2008年未必会有历史转折点的大事件的一年，但肯定不会是个平庸无聊的一年。年初以来从娱乐界到政经界，各类热点事件层出不穷。尤其是这两个礼拜，眼看着要三独聚首闹京师，一时间各色人物粉墨登场，倒也热闹。
20年风水轮流转。20年前也有一场乱事，大半个中国折腾了遍，最后收盘发现大家都被做了局，谁也没捞到什么好处。20年后的今年我们中国要做东道开个全球盛会了，有钱的没钱的都想趁机捞点边际利益，似乎过了这个村就没这个店一样的发个疯癫。可惜现在不是20年前了，如果说20年前大家无论老少都多少有点仰望外面世界的味道的话，那现在外面的一些花花活花花话花花世界谁吊你啊，毕竟这二十年来大家都是看着赵本山大叔的忽悠系列长大的，互联世界，谁忽悠谁呢。
最近想深学英文的人如我，非常喜欢以下这类文章。
《陈冠希的英文道歉》
(原发于2005年6月21日的verylaw, 再发于2006年8月28日的myopera, 后来它们都被迫无法使用了, 这次是我的独立博客应该不会有啥麻烦了吧)
今天看到高一飞的《美国乞讨者的权利及其限制》一文，提供了美国对于乞讨行为的法律态度的一些法律背景和案例资料。我国在2003年底开始关注这个问题的合法性问题， 焦点一般关注在是否存在一个合法的“乞讨权”（Rights of Beggars）。遽然提出这么一个名词，确实有点突兀，似乎也没有什么必要专门创造一个“乞讨权”。为政者对于乞讨行为到底是采取刑罪化、非罪化还是行 政禁止、限制的法律态度，确实是一个仍可充分辩论的问题。高一飞的文章提供了英美法系的代表美国的相关情况，激发我去寻找大陆法系的代表德国在这方面的资 料。
在搜索的时候，不得不感叹德国人治学的严谨，几乎不费吹灰之力，就搜索到一篇《乞讨是非法的么——展望性的历史概述》（Ist Betteln rechtswidrig?— Ein historischer Abriß mit Ausblick）。 这篇发表在1996年6月的德国《法学教育》杂志上的文章，在2000年2月再次补充和修改，基本上比较全面地历史地反映了德国对于乞讨行为的法律态度。 与这段时间相适应，德国也正是在上个世纪90年代末开始出现类似我国关于乞讨行为予以限制是否合法的问题，1997年在萨尔布吕肯（OLG Saarbruecken），1998年在曼海姆（VGH Mannheim）均有相关案例。通览这篇文章和其他一些资料，大致得出德国对此的法律态度。
首 先、德国也没有专门所谓“乞讨权”这样的概念。在德国历史上，乞讨曾经作为犯罪予以处罚。1871年的《帝国刑法典》第361条以“流浪罪和逃避劳动罪 / Landstreicherei und Arbeitsscheu ”。当时该罪的入罪条件包括：以流浪者的身份四处游荡的；自己行乞的；引导、输送儿童去乞讨的；使屈服其暴力、监控的人或者迫使同住者去乞讨的；接受公共 贫困救济且经有关机关证明其确有工作能力而拒绝工作的人等等。犯该罪者最高可处6周自由刑、最低是1天，屡犯者可处3个月。这项刑罪化的法律历经纳粹统 治、二战后时代，直至20世纪70年代前都未改变。1969年，德国开始启动第一轮刑事司法改革，通过了一系列轻刑化、非罪化的法律法规。特别是在落实法 治国思想的过程中，德国开始认识到诸如乞讨、流浪、卖淫等行为并不产生对于一般社会安全的切实危险，而是属于社会扶助教导的范畴。从1974年4月，正式 废除这个第361条规定的乞讨罪。
自20世纪70年代德国将乞讨行为非罪化后，有关是否应将这类行为定性为行政违章行为 （Ordnungswidrigkeit）的讨论就一直没有停止。之所以存在这样的讨论，与乞讨行为确实与其他法益相冲突有关。乞讨行为，特别是激进的乞 讨行为，不仅滋扰他人民事权利，而且破坏城市管理秩序，在程度与规模上有增长的趋势。尤其表现在越是旅游城市、经济发达城市，因为潜在的“捐献者”越多， 可供乞讨的“工作场所”越多，乞讨者也越多。对此，德国各个城市一般通过颁布各自城市的自治规章试图遏制过多的乞讨行为。如1982年慕尼黑就通过了老城 区步行街方面的城市规章，1992年奥格斯堡，1995年萨尔布吕肯等地纷纷通过了这类城市法令和规章。如当时的科隆城市道路规章就规定了不准噪声、乞讨和滋扰他人的酗酒，这些行为将构成对公共场所其他使用者的危险、破坏、阻碍、负担。据此可以处以最高达2000马克的反制措施。
这类不区分乞讨行为的表现形式和具体危害后果之间关系的行政法规，在司法实践中遭到了德国法院的明确反对。在1998年的曼海姆的行政法院判决，在公共街道和场所的乞讨不得通过行政规章予以禁止，从而宣布涉案的相关法规无效，并认为“在任何情况下以“静默”形式的乞讨既不构成滋扰，也不构成对于社会一般公众的危险”。而1997年的萨尔布吕肯的州立高等法院也判决“萨尔布吕肯乞讨法令”无效。该法院的判决认为，那类“通过有目的身体亲近行为…乞讨行为”只有在一种情况下才可以宣布为“对公共场所的未经许可的其他方式的利用”，即这类行为对于他人使用该公共场所构成了不可期待的损害。
后 者的这个案例是个非常重要的案例，他明确区分了所谓“静默的乞讨”和“激进的乞讨”。“静默的乞讨”作为法律保护的自由权的一部分必须予以容忍，而“激进 的”乞讨者他们往往聚集在诸如观光景点、购物中心、步行街等城市中心区域，对投资者、企业经营者乃至行人旅客都构成相当的负担。德国法院认为他们的“具有 目的性的身体亲近行为”的乞讨行为，而可以定性为行政违法行为而予以限制。一般认为，通过这种“激进的”乞讨行为，直接侵犯了个人法益（身体不可侵犯、名 誉、自由等等），但这种区分是否为法律所要求和允许，争议仍然存在。
尽管存在争议，这种区分在德国已经达成共识，并在许多城市行政规章中予以明确。以2001年4月12日的科隆道路规章的新规定为例，第13条规定“公共场所中的滋扰行为”：
“在本法第1条所指的装置和设施内（指公共街道、路径、广场、厕所、地铁以及其他交通运行装置内），禁止可能危害他人，或者根据情况可能妨碍多数人避免危险或者增加多数人负担的任何行为，特别包括以下行为:
a) 激进的乞讨，如通过拉扯、抓取、阻塞道路、缠扰性的请求、在交通空间内设置障碍、缠扰性的跟随、缠扰性的使用犬类、多人缠扰性的共同协作乞讨；
b) 可能加重一般社会公众、邻居或个人负担的噪音，如呼号、叫喊、其他喧嚣杂音的产生
c) 将公共场所场所作为储藏场所或者睡觉场所
d) 在公共场所内过度酗酒。”
难怪我在德国看到过形形色色的流浪汉和乞讨者，一般都是这样静静地坐在那里发呆的。有一次碰见一个在教堂门口为别人拉门顺便伸手乞讨的已经属于难得的“过分”了。无论个人出于什么样的生存态度，乞讨仅得作为勉强维持生计的一种生存方式，社会不可能鼓励这样一种自由，而法律仍应当尊重和保护这样一种自由，而打击、限制欺诈牟利或者巧取豪夺性的乞讨。在2005年1月，德国法兰克福警方逮捕了1名在法兰克福火车站日收入高达800欧的25岁的乞丐，因其帮助外国旅客退票并从中要求获得一部分退票款而指控其欺诈，表明的就是这样一种态度。
最后，把《乞讨是非法的么——展望性的历史概述》这篇的文章的前言和提纲部分摘译出来，未经原作者授权自己也没有时间，就不翻译全文了。
《乞讨是非法的么——展望性的历史概述》
作者：Akademischer Direktor Dr. Dieter Bindzus und stud. jur. Jéröme Lange, Saarbrücken
通过城市自治法令规章来制定城市规范很少得到关注。尽管如此，还是一再出现一些在司法专业领域激发广泛社会公众关注和兴趣的案例。在这些城市法令规章中的 一项引发广泛争议的法律“实践领域”就是所谓“乞讨法令”（Bettelsatzungen）的颁布。它们在1995年的德国的Fulda和1997在 Saarbruecken 被通过，而在诸如奥格斯堡（Augsburg）、慕尼黑（Muenchen）科布伦茨（Koblenz）等其他城市类似法令已经存在数年。至此，颁布这类 法令似乎成为一种趋势，它们禁止在公共街道和场所通过有目的地身体亲近行为实施乞讨（Betteln durch gezieltes körpernahes Ansprechen auf öffentlichen Straßen und Plätzen）。而这种趋势既不是哪个政党的偏好问题，也不是一个德国独有的现象。那这是否是一个全新的现象呢？
一、乞讨的历史（Die Geschichte des Bettelns）
1、乞讨的形成
2、中世纪的乞讨 —— 一项完全日常生活的历程
3、近代早期的乞讨 —— 对于乞讨者并非不危险的一项历程
4、启蒙与自由主义时代的乞讨
5、19世纪至1974年4月的这段时期的乞讨 —— 针对《德国刑法典》的一个案例
6、前民主德国时期的乞讨 —— “社会主义”刑法更为先进么？
二、乞讨——“何去何从？”（Betteln - „quo vadis?“）
(Xinhua)Updated: 2007-02-27 08:36
While developing productive forces and immensely increasing material wealth, China needs to gradually secure fairness and social justice, Chinese Premier Wen Jiabao said in an article released on Monday.
He called them “two interrelated and mutually beneficial tasks” that will run through various stages of socialism for a long period.
In the article, which is about historical tasks in the primary stage of socialism and China’s foreign policy, Wen said without sustained rapid growth of productive forces, it’s impossible to finally secure fairness and social justice that lies within the essence of socialism.
Without gradually promoting fairness and social justice in step with development of productive forces, it’s impossible to bring the initiative and creativity of the whole society into full play and thus impossible to secure sustained rapid development of productive forces.
The essence of socialism is to “emancipate and develop productive forces, eliminate exploitation and polarization and eventually realize common prosperity”, Wen quoted the late Chinese leader Deng Xiaoping as saying.
Wen said that “China is and will remain to be in the primary stage of socialism for a long time”. The primary stage is an “underdeveloped” stage characterized by underdeveloped productive forces and a socialist system that is still not perfect and mature enough.
He said China’s socialist market economic system is till not perfect enough. The democratic and legal system is still not perfect enough and there still exist social injustice and corruption. The socialist system is still not mature enough.
He said today, China is still far from walking out of the primary stage of socialism and remains a developing country.
Wen said that China must encourage reform and innovation in it drive to become more open and modernized.
To reform and innovate, the country must “boldly” absorb and borrow from all world civilizations advanced management methods that reflect a modern society, he said.
Wen said China is determined to pursue peace, with the country’s economy developing mainly on its own strengths. These include its large population, vast land, rich resources and huge market potential.
He said that years of development have paved a road toward sustainable development. The country is moving toward an energy-saving and environment-friendly society.
China will hold high the banner of peace, development and cooperation and observe an independent foreign policy of peace, Wen said.
Wen said that peaceful development has never been about expediency, but is a consistent and long-term foreign policy and strategy of China.
The essence of the peaceful development road is to strive for a peaceful international environment for China’s development and meanwhile boost world peace through China’s development.
Wen said that to win respect of the international community, China must rely not only on improved economic, scientific, and technological strengths and better living conditions of the people, but also the national character, the country’s democracy and legal system, and the country’s cultural and ideological advance and moral strength.
While economic development has been China’s central task for years, the country never slackens efforts in enhancing its political and cultural system and building a harmonious society to establish an image of a responsible nation, Wen said.
He said China is also a nation that respects cultural diversity. Various cultures should learn from each other to enrich the human civilization.
Wen said that China shall develop the democracy in its own way. The socialist system is not contradictive to democracy, and a highly developed democracy and a complete legal system are inherent requirements of the socialist system and an important benchmark of a mature socialist system.
The country has the full capacity to establish a nation of democracy governed by laws within the framework of socialist system, Wen said.
He pledged to develop democracy, improve the legal system and continue to push forward political system reform.
商务部公告2007年第32号 发布《商务部行政事务服务中心受理的部分行政管理事项目录》
【发布单位】商务部
【发布文号】公告2007年第32号
【发布日期】2007-06-25
【实施日期】2007-06-25
为提高依法行政水平，加强对行政权力的监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设服务型、法治型的政府机关，促进商务 事业健康有序地发展，根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，商务部决定，商务部部分行政管理事项由商务部行政事务服务中心统一受理。现就有关事项 公告如下：
一、自本公告发布之日起，商务部台港澳司、服务贸易司、机电和科技产业司、市场体系建设司、商业改革发展司、外国投资管理司、对外援助司和对外经济合作司的部分行政管理事项（详见附件），统一由商务部行政事务服务中心受理。
二、为提高行政效率，方便企业和公众，商务部受理的行政管理事项中，凡实现完全在线办理的，可通过在线办事系统受理。
商务部行政事务服务中心地址：北京东长安街2号商务部机关2号办公楼一层西侧，邮政编码：100731。咨询电话：010-65197856。
商务部在线办事系统网址：http://egov.mofcom.gov.cn
附件：商务部行政事务服务中心受理的部分行政管理事项目录
中华人民共和国商务部
二○○七年六月二十五日
————————————————————————————-
附件：
商务部行政事务服务中心受理的部分行政管理
事项目录
一、台港澳司对外行政事项
1．赴台湾地区举办招商、办展、参展活动审批办理事项
2．在祖国大陆举办海峡两岸的经济技术展览会审批办理事项
二、服务贸易司对外行政事项
3．商务部限制出口技术许可办理事项
4．商务部限制进口技术许可办理事项
三、机电和科技产业司部分对外行政事项
5．麻黄素类易制毒化学品出口企业资格许可
6．商务部敏感物项和技术出口经营资格登记办理事项
四、市场体系建设司对外行政事项
7．设立典当行及分支机构许可办理事项
8．内资直销企业设立审批办理事项
五、商业改革发展司对外行政事项
9．成品油仓储经营许可办理事项
10．成品油批发经营许可办理事项
11．原油仓储经营许可办理事项
12．原油销售经营许可办理事项
六、外国投资管理司对外行政事项
13．金融资产管理公司吸收外资参与资产重组与处置后企业设立审批办理事项
14．汽车品牌销售许可办理事项
15．外商设立成品油、原油经营企业审批许可办理事项
16．外商独资船务公司设立许可/分公司设立许可办理事项
17．外商控股、外商独资旅行社设立办理事项
18．外商投资城市规划服务企业设立许可办理事项
19．外商投资创业投资企业设立许可办理事项
20．外商投资道路旅客运输企业设立或变更许可办理事项
21．外商投资电信企业设立审批办理事项
22．外商投资光盘复制与生产企业审批办理事项
23．外商投资广告企业设立及变更办理事项
24．外商投资国际海运企业设立许可办理事项
25．外商投资进出口商品检验鉴定机构设立审批办理事项
26．外商投资从事非油气矿产资源风险勘探许可办理事项
27．外商投资陆上、海洋石油资源勘探、开发审批办理事项
28．外商投资民用航空业合同、章程审批办理事项
29．外商投资拍卖企业设立许可办理事项
30．外商投资从事特许经营审批办理事项
31．外商投资融资租赁公司设立许可办理事项
32．外商投资商业领域审批办理事项
33．外商投资设立国际运输代理企业设立许可办理事项
34．外商投资铁路货物运输企业设立许可办理事项
35．外商投资图书、报纸、期刊分销企业设立办理事项
36．外商投资物流类企业审批办理事项
37．外资兴建殡葬服务设施审批办理事项
38．外资直销企业设立审批办理事项
39．中外合资、合作医疗机构设立及变更审批办理事项
40．中外合资人才中介机构设立审批办理事项
41．中外合作会计师事务所设立审批办理事项
42．中外合作音像制品分销企业设立审批办理事项
43．外商投资企业加工贸易项下进口商品返销展期、内销许可办理事项
44．外商投资企业易制毒化学品进出口许可办理事项
45．国家鼓励的内外资项目确认书、自有资金进口减免税证明等相关许可办理事项
46．外国投资者并购境内企业许可办理事项
47．外商投资者对上市公司战略投资许可办理事项
48．外商投资股份有限公司股权分置改革涉及的股权变更许可办理事项
49．外商投资股份有限公司设立及变更办理事项
50．外商投资性公司设立及变更许可办理事项
51．限额以上及涉及专项规定行业外商投资企业设立及变更许可办理事项
七、对外援助司对外行政事项
52．援外项目实施企业资格认定办理事项
八、对外经济合作司对外行政事项
53．对外承包工程经营资格许可办理事项
54．对外承包工程投标（议标）许可办理事项
55．对外劳务合作经营资格许可办理事项
56．境外投资开办企业核准办理事项
（信息来源：商务部 办公厅）
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